进入 莫于川 的专栏 进入专题： 行政规制改革 。

[19]参见无锡市第六建筑工程公司海南分公司与海口市人民政府等行政不作为及行政赔偿上诉案。本文引用的案例皆源自北大法律信息网·北大法宝数据库，下文不再专门注释。

(六)认为行政机关没有依法发给抚恤金的……(八)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。例如，司法部发布的《司法行政机关行政赔偿刑事赔偿办法》（1995）第6条规定，司法行政机关的劳动教养管理所及其工作人员在行使职权时，有下列侵犯人身权情形之一的，应当予以行政赔偿：……（二）殴打或者唆使、纵容他人殴打被劳动教养人员，造成严重后果的……（四）对劳动教养期满的被劳动教养人员，无正当理由不予解教的……（六）其他违法行为造成被劳动教养人员身体伤害或者死亡的3.行政规章通常，由于行政机关和司法机关各自有其管辖权，行政机关无权对司法赔偿问题作出规定。在普通侵权法上，凡是依法应当履行安全保障义务的管理人或者组织者，若其在第三人侵权造成损害的情况下没有尽到安全保障义务，就应该承担相应的补充责任。该事故发生，既有受害人自身的过失，也有交通局未及时清理猪粪、保障道路安全畅通的失职。

然而，《侵权责任法》把共同侵权行为限于共同过错侵权，而无意思联络的共同致害属于数人侵权之中的分别侵权。然而，一般情况下，制定抽象规范的目的是为了社会公益，而非特定公民、法人或其他组织的权益，且制定抽象规范的义务是裁量性义务。7、纯属行政机构内部的人事信息和内部工作制度。

因为政府信息公开遵循公开和公平原则，所以申请书不要求记载请求的理由、利用的目的、申请人与公开信息之间的关联性等事项。3、公开会影响公共安全和公共秩序的信息。(8)金融管理部门为控制金融机构而使用的信息。政府主动公开信息又分为两种：其一为登记公布，主要限于政府机构的设置、职权和影响公民权益的抽象行为等。

8、涉及公民隐私权、著作权、职业秘密、商业秘密的信息。不但包括自然人，而且包括合伙、公司、社团、机关以外的公私组织。

政府信息公开是指政府主动或被动地将其掌握的政府信息予以公开。我国现行的《行政诉讼法》没有将这类争议纳入行政诉讼的受案范围，因此，我国在制定《政府信息公开法》时，应专门规定这类行政争议属于行政诉讼受案范围。美国早期的经历告诉我们，在有关政府信息公开的立法中，应当有关于违反法律规定的法律责任的规定。这类信息如被披露会妨碍政府内部的坦率讨论，或者影响决策的独立性。

在各国政府信息公开立法中，较少有关于行政机构违反政府信息公开制度的责任的规定。但是，当事人的更正权，各国较少在信息自由法中予以规定，笔者所了解的诸国信息公开法中，只有在澳大利亚的《信息公开法》中有相关规定。从国外的立法例来看，政府信息公开法律制度的适用机关主要为行政机关，有些国家也包括其他国家机构，甚至是国有公司。行政机构对于依法能够公开的信息，应当在接到申请书后一定的期限内公开信息。

同时人民有权了解和监督国家机构的活动，有权利用国家机构掌握的信息资源。行政长官有理由确认，公开后可能妨碍对犯罪的预防和镇压，妨碍对搜查、公诉与刑罚的实施，以及其他可能妨碍公共安全和公共秩序的信息，可以不予公开。

(2)正在研究、统计与分析中的信息。在请求公开的信息中可能记有第三人的有关情况，此信息的公开可能损害第三人的合法权益。

申请的形式，国际上通行的做法是采用书面形式，但从方便申请人的原则出发，申请人可以通过信函、电报、传真、电子邮件等多种方式进行。并且，应在该法中规定信息公开审查委员会设置、职责、委员会的组成、委员的选聘程序等。我国制定《信息公开法》时也应当采用法定豁免公开信息的方式，对于没有法律明确规定可以豁免公开的信息，政府均应当向公众公开。这类信息公开后可能侵害法人或个人的权利、竞争地位及其他正当利益。4、公开会对环境保护造成威胁的信息。五、政府信息公开的方式和程序 (一)政府信息公开的方式 政府信息公开的方式主要有两种，一种为政府主动公开信息，另一种为政府被动公开信息。

根据美国《信息自由法》第1款到6项规定，行政机关拒绝公众的请求时，应当告知请求人有权向该机关首长请求救济。(6)公开后会对行政机关的公务活动造成妨碍的信息。

其二，当事人可以任意选择行政复议或是行政诉讼程序，但选择了行政复议程序就不能再提请行政诉讼，反之亦然。由于我国还没有一部《政府信息公开法》来规范政府公开其信息行为，在政府机构里没有相应的窗口和职员专司公开政府信息。

如，《日本政府信息公开法》第三章规定特别设置信息公开审查会，它作为全国最高权威机关，设置于总理府之下，由9名委员组成。香港《信息公开守则》也有关于告知第三人的规定，但并非笔者在此处所论及的利害关系人。

为了切实保障公民的知情权，美国、英国、日本等国政府信息公开法都规定，针对这类案件，原告可以向法院提请司法审查。根据我国的《行政复议法》规定，目前，公民、法人或者其他组织不服行政机关拒绝提供政府信息，或者认为行政机关向他人提供政府信息侵犯了其合法权益，还不能提请行政复议。这一类行政争议不属于行政复议的受案范围。六、违反政府信息公开制度的法律责任 违反政府信息公开制度的责任，主要包括行政机构拒绝公开依法可以公开信息和公开了依法不能公开的信息两种情况时的法律责任。

这个期限不同的国家和地区不尽相同。这类信息如被披露会令对外事务或与其他政府或国际组织的关系受到伤害或损害。

政府被动公开信息是指政府依申请人的申请而公开信息。因此，本文主要研究政府依申请公开信息的程序。

不仅和信息有关的直接当事人可以申请获取，其他任何人都可以申请，没有申请人资格的限制。这些信息的公开可能会妨碍执法程序、剥夺公平的审判或公正的裁决、不正当地侵犯个人的隐私权、泄露调查的技术和程序、泄露秘密信息的来源和泄露秘密的信息以及可能危害执法人员的安全。

针对这种情况我国应当制定一部统一的《政府信息公开法》，明确规定关于某些信息政府必须依法公报或以其他方式公开，不公开便构成违法。《日本政府信息公开法》虽然规定，在开示请求的行政文书记有有关第三人的情况下，行政机关长官在作出开示决定时应保护第三人的利益，给予第三人提出意见的机会。(2)信息如披露会妨碍防止、调查及侦查刑事案件，或者对犯罪嫌疑人和罪犯的羁押改造工作造成妨碍。因此，人们必须了解公职人员的经验、才能、品德、性格、观点以至于家庭、婚姻、财产状况、待人处事等。

该法确立的保障公民的了解权尽量扩大、迅速公开政府文件的目标的实现，仍然存在不少障碍。拟公开的信息，其中可能涉及到部分信息可以公开而另一部分信息不能公开的情况，政府机构针对这类信息应当在涂抹掉不能公开的部分，或者作其他适当处理后予以公开。

我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民，政府机构是人民的办事机构，政府机构的信息对作为主人的人民，大部分都应当是公开的。这类信息如被可能会令人产生误解，或剥夺有关部门或任何其它人士发布信息的优先权或商业利益。

美国比较重视司法救济途径，其关于行政救济途径的规定并不丰富。因此，政府信息公开的豁免，只能由全国人民代表大会及其常务委员会以法律的形式予以规定，其他任何机关都无权予以规定。